媒体谈取消公务员休假:官员满脑子都是人治思维
2016年07月11日 01:38
来源:北京青年报
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原标题:“取消公务员休假”为何一再上演
7月9日,河北唐山市丰润区委办公室、丰润区政府办公室联合下发通知,决定从7月1日起,集中一个月时间开展城区环境秩序暨重点通道沿线
环境综合整治集中攻坚行动,一律取消双休日休假。7月10日,上述通知被丰润区委、区政府取消。
这是河北省今年5月以来出现的第三起地方发文取消公务员休假事件。此前,沧州所辖吴桥县委、县政府“两办”5月18日联合下发通知,要求
各乡镇党委、政府,县直各部门周六不再放假。上述通知下发仅仅一天,就被吴桥县官方取消。之后,廊坊所辖霸州市委、市政府“两办”6
月3日联合下发通知,要求在6月份期间,各乡镇(区、办)、市直有关部门要取消节假日。上述通知经媒体报道后,又被霸州市官方连夜取消
。如今,取消公务员休假的通知下发后很快被取消,这样的故事又在丰润区如法重现。
从主观因素看,一些地方官员素质较差,是发生权力任性的根本原因。这里又涉及两点:一是作出决策的官员缺乏起码的法治意识,满脑子都
是人治思维。他们不知道公务员也有休息的权利,而且这个休息权利是由《劳动法》和《公务员法》规定的,是不能随意剥夺的。作为管理公
务员的上级党委、政府,不经过法定的程序,没有足够的理由,罔顾法律规定的公务员的正当权利,擅自拍板决定取消公务员休假,严格说来
已构成违纪违法。
二是一些地方官员执政能力不够,工作方法落后。大凡决定取消公务员休假的,无非是出于开展某种集中整顿的需要,例如环境综合整治、重
点工作突击之类,他们采取的方法,还是长期以来最为拿手的“运动式整治”,动不动就进行一个突击运动,于是集中精力、全面发动、人海
战术、压倒一切,虽然可以取得一时的效果,但其实治标不治本,事后往往很快反弹,甚至干扰许多正常工作。即使在整治期间,也还是不讲
实效,如整治非法营运三轮车(四轮车)、市场外溢、乱停乱放和重点通道环境综合整治等,原本就应该是职能部门的日常工作,让全体公务员
不休假,到底让他们干什么,难道让公务员去看住乱停乱放?可见,突击整治太多,会打乱正常的社会管理秩序,但一些地方的主政者只会这
一套老办法,对于如何依法行政,实行社会管理的制度化、常态化、法治化,他们实在没有这方面的能力。至于为迎接上级的检查而全城动员
严阵以待,就更不像话了。
从客观因素看,随意取消公务员的休假,也有两个环境因素。一是,一些官员的违法决定几乎不会遇到什么阻力。不要说取消休假,就是强迫
捐款、代扣工资,绝大多数公务员也都不会公开反对,这是由他们所处的地位决定的——他们的命运前途都掌握在上级手里,为了求得升迁,
他们只能服从上级的决定,而不敢违反。即使满肚子的不满和意见,也只有极少数人敢于表示不同意见,多数人都会服从、顺从上级的决定。
二是,即使有个别公务员胆大妄为,想和上级的错误决定较真,他们大约也找不到具体的通道。《劳动法》的救济对象不适用于公务员和政府
之间的关系,而根据《行政诉讼法》有关司法解释,政府决定与影响公务员权利义务的行为恰恰属于“内部行政行为”,不属于《行政诉讼法
》调整的范围。公务员的权利被上级侵犯,几乎没有救济途径,而且即便有了救济途径,又有几人会依法维权?
如果以上分析的情况不变,几乎可以断定,地方政府决定取消公务员休假之事还会继续发生。对此,办法也许只有一个:通过舆论监督,引起
上级政府的干预,促使下级政府纠正错误。如果上级政府对此不以为意,甚至持默许纵容态度,这类问题暂时可能还真的无解呢。
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